<기자회견 개요>

1. 제 목 : 	인터넷 내용등급제 반대 시민사회단체 기자회견
		- 정보통신망이용촉진및정보보호등에관한법률 시행령안에 대하여 -
2. 일 시 : 	2001년 4월 26일(목) 오전 10시
3. 장 소 : 	안국동 철학마당느티나무 (지하철3호선 안국역 1번출구)
4. 내 용  * 사회 : 장여경 (진보네트워크센터 정책실장)
1) 참석자 소개
2) 기자회견 취지 : 김진균 대표 (진보네트워크센터 대표)
3) 시행령 검토
   - 법조계 의견 : 장유식 변호사 (민주사회를위한변호사모임/참여연대
공익법센터)
   - 학계 의견 : 백욱인 교수 (서울산업대 사회학과)
   - 시민단체 의견 : 강내희 교수 (문화개혁을위한시민연대 정책위원장)
4) 기자회견문 낭독 : 노회찬 부대표 (민주노동당 부대표)
5) 질의응답



<기자회견 취지문>

  기자회견을 개최하며

1. 정부는 지난 23일 공청회를 갖고 인터넷내용등급제 시행을 골자로 하는
정보통신망이용촉진및정보보호등에관한법률 시행령안을 발표하였습니다. 
지난 정기국회에서 논란 끝에 삭제되었던 인터넷 내용등급제가 그 하위법령인
시행령을 통해 부활한 것입니다.

2. 사실 올해 초부터 자살사이트 등 '극단적인' 인터넷 사이트들이 연일 언론에
소개되면서 인터넷의 '불건전'하고 '반사회적'인 경향이 이 사회의 걱정거리로
등장했습니다. 또 어떤 충격적인 사이트가 우리를 기다리고 있는지 모릅니다.
그러나 이런 문제를 해결한다는 명분으로 정부가 나서서 인터넷 차단 목록을
만들고, 이를 배포하거나 PC방에 강제하는 한편, 인터넷내용등급제의 시행을
공언하는 것은 상당히 우려스런 일입니다.
더욱 우려스런 점은 표현의 자유를 옹호하는 목소리가 급격히 잦아들고 있다는
것입니다. 물론 '극단적'이고 '엽기적'인 인터넷 사이트들 앞에서 표현의 자유를
주장하기란 쉽지 않을 것입니다. 그러나 표현의 자유를 옹호할 수 없는 상황, 그
자체가 인터넷 자유가 위기에 처해 있음을 가장 뚜렷하게 증거합니다. 

3. 지금까지의 인류 역사 속에서 표현의 자유는 제한적이었습니다. 표현의 자유는
선언되었지만 그 물적 수단은 언론과 권력의 것이었습니다. 하지만 인터넷의 발명
이후 누구나 스스로 국경을 넘나들며 자유로이 표현하고 출판할 수 있게
되었습니다. 이것은 인터넷이 우리에게 제공한 민주적 가능성입니다.
또한 과거에는 편집자에 의해 선택되는 엄격한 사실 정보와 투철한 예술혼만이
'표현'으로 인정되었지만, 이제는 아래로부터 직접 생산되는 정보들, 그런만큼
사실 여부를 확인하기 힘들고 가볍고 거친 표현도 제각기 목소리를 내기
시작했습니다. 이것은 인류 역사상 처음으로 우리가 '날 것 그대로의 표현'을
만나기 시작했다는 의미입니다. 대중미디어가 그랬듯 인터넷 미디어의 등장 역시
'표현'과 '문화'의 의미에 변화를 가져오고 있는 것입니다. 
우리는 기술이 가져온 변화를 적극적으로 수용해야 할 것이며, 특히 폭발적으로
증가하고 있는 표현물과 표현 욕구를 소중하게 생각해야 할 것입니다.

4. 그러나 '불온'이야말로 지금 눈앞에서 벌어지는 인터넷을 둘러싼 논란의
핵심어입니다. 지금 우리 사회에서 벌어지고 있는 인터넷 논란은 '새로운 미디어를
둘러싸고 벌어지는, 그러나 본질적으로는 전형적인' 것입니다. 때로 '불건전',
'반사회적'이라는 이름으로 바뀌어 불리기도 하는 '불온'은 영화, 음반, 서적 등
다른 매체에서는 사회적인 투쟁의 결과로 이미 없어졌음에도, 인터넷에만 유일하게
남아 있는 냉전의 산물입니다.(전기통신사업법 제53조, '불온통신의단속') 자살
사이트의 폐쇄는 사실 청소년 보호와는 아무런 관련이 없었습니다. 그들은
'불온'하기 때문에 차단되었으며 '막무가내로' 차단되었던 것입니다.
즉 권력은 어떤 표현을 허용하고 또 어떤 표현을 제한해야 할지를 두고 자기
입맛대로 '차단선'을 치기 시작했습니다. 이 '차단선'은 매우 자의적인 기준에
의해 비밀리에 그어지며 실제 인터넷에서 표현을 하는 이용자들은 그 선이 어디에
그어지는지 알 수도 없고 그에 대한 의견도 낼 수 없습니다. 이것은 검열입니다. 

5. 지난해 말까지는 인터넷 '표현의 자유'를 주장하며
'통신질서확립법(정보통신망이용촉진등에관한법률개정안)'과 '인터넷내용등급제'에
반대하는 각계각층의 목소리가 드높았습니다. 그러나 올해 들어 불온한 인터넷에
대한 폭로가 갑작스럽게, 어느덧 모든 제도와 담론을 장악했습니다. 국가보안법
체제가 우리로 하여금 '표현의 자유'보다는 '표현하지 말아야 것'을 더 의식하도록
길들였기 때문일 것입니다. 즉 불온한 인터넷은 불온한 우리의 자화상입니다.
정부가 만들어서 배포한 불건전 사이트의 목록은 금서의 목록이며 검열
목록입니다. 그것은 자유를 박탈당한 인터넷의 초상이자 위축된 우리의
모습입니다.

6. 다시 한번 표현의 자유에 대한 강력한 호소가 필요합니다. 표현의 자유는 절로
획득되지 않습니다. 그래서 다시 한번 행동에 나설 때입니다. 네티즌과
시민사회단체들 모두, 스스로의 표현의 자유와 민주주의를 지켜내기 위해,
행동해야 할 것입니다. 
특히 정부의 정보통신망이용촉진및정보보호등에관한법률 시행령안은 반드시
저지되어야 할 것입니다. 인터넷내용등급제의 시행을 골자로 하고 있는 이
시행령은 정부가 인터넷을 검열하게 하고 표현의 자유를 결정적으로 위축시킬
것입니다.
이에 여러 시민사회단체들이 모여 정부가 국민의 여론에 귀기울일 것을 촉구하며
기자회견을 개최하는 바입니다.



<기자회견문>

  정보통신부는 인터넷 내용등급제 실행 음모를 즉각 중단하고, 
  인터넷의 표현의 자유를 보장하라 !!

지난 정기국회에서 논란 끝에 삭제되었던
'정보통신망이용촉진등에관한법률개정법률안'의 인터넷 내용등급제가 그
하위법령인 시행령을 통해 부활하고 있다. 그간 정보통신부, 정보통신윤리위원회
등이 온갖 꼼수를 동원해 인터넷을 악의 근원으로 매도하며 마녀사냥을 벌이던
속내가 어디 있었는지 적나라하게 드러난 것이다. 

정보통신부, 정보통신윤리위원회 등은 올해 초부터 인터넷 내용등급제를 도입할
명분을 얻기 위해 인터넷상에서 온갖 소동을 벌였다. 청소년이 자살하면
자살사이트로, 폭탄이 터지면 무조건 폭탄제조 사이트로 화살을 돌렸다. 더욱이
지난 3월 중순 '신종 화염병제조법'이 민주노총 자유게시판에 올라 인터넷이
언론으로부터 집중포화를 당하자, 기다렸다는 듯 정보통신부는 인터넷
내용등급제를 올해 시책으로 추진하겠다고 공표했다. 나아가 공공도서관, 학교,
PC방에 내용선별차단소프트웨어를 설치할 방침을 정하고, 관련업체에
정보통신윤리위원회가 구축한 유해사이트 목록 10만 8천개를 제공했다. 그리고 이
정도로는 성이 차지 않았던지 아예 이번 시행령에서는 사실상의 인터넷 내용등급제
강제 조항을 끼워 넣은 후 인터넷 내용등급제와는 전혀 다른 의무표시 조항일
뿐이라는 어이없는 주장을 반복하고 있다.

현재 정보통신부가 추진중인 '정보통신망이용촉진등에관한법률 하위법령 개정(안)'
중 청소년보호 부문의 주요 내용은 그 자체로 위법한 것이다. 왜냐하면 시행령(안)
제 23조 1항이 본법 42조가 위임한 범위를 넘어서고 있기 때문이다. 즉 본법은
당해정보가 '청소년유해매체물임'을 표시하는 방법을 위임한 것이지 별도의 기술적
방법을 요구하고 있지 않다. 그럼에도 불구하고 정보통신부가 '표시방법'이라는
단어를 자의적으로 확대 해석하여 정보통신부가 장려하는 "내용선별소프트웨어가
인식하여 청소년의 접근이 차단될 수 있는 기술적 방법으로 표시"하도록 규정한
것은 분명 기술적으로 정부 주도의 인터넷 내용등급제를 관철하려는 억지에
불과하다. 

따라서 이번 시행령(안)은 본법의 입법취지를 완전히 무시하고 나아가 입법기관인
국회를 의도적으로 무시하고 있다. 지난 정기국회에서
'정보통신망이용촉진등에관한법률개정법률안'을 둘러싸고 진행된 쟁점은 단연
정부가 주도하는 인터넷 내용등급제의 문제였다. 이 과정에서 시민 사회단체
관계자들은 일관되게 "정부가 주도하는 인터넷 내용등급제는 청소년보호와는
아무런 관련이 없으며, 본질적으로 국가에 의한 검열제도"임을 지적했다. 그리고
국회 역시 이러한 주장을 받아들여 정보통신부(안)에 들어있던 인터넷 내용등급제
관련 표현을 모두 삭제한 뒤 법률을 통과시켰다. 그럼에도 불구하고 정보통신부는
이러한 입법취지를 완전히 무시하고, 기술적 조치를 통해 사실상의 인터넷
내용등급제를 관철시키려 하고 있다. 이는 입법기관인 국회, 국회를 통해 이루어진
사회적 합의, 그리고 국회에 자신의 권리를 위임한 국민 모두를 완전히 무시한
처사이다.

또한 정보통신부가 내세우는 '청소년보호'라는 명분과 인터넷 내용등급제는
실질적으로 관련이 없다. 평소 청소년보호에는 전혀 관심이 없던 정보통신부가
갑자기 청소년보호를 들고 나온 시점이 바로 이번 법률을 제정하려던 작년
여름이었음을 우리는 똑똑히 기억하고 있다. 더욱이 설사 백번 양보하여 청소년을
보호하려는 동기가 선의에 근거했다 할지라도 인터넷 내용등급제는 여전히
도입되어서는 안된다. 미국에서 청소년보호를 빙자한 '통신품위법'(CDA) 등의 각종
시도가 위헌 판결을 받은 이유가 무엇 때문인가? 이는 정부가 주도하는 인터넷
내용등급제가 실질적으로 청소년보호에는 무력한 데다, 오히려 정치적 반대자,
일반 시민 등의 표현의 자유만을 침해하는 결과를 가져올 것이 명확하기 때문이다.


현재 정보통신부가 인터넷 내용등급제를 둘러싼 논란에서 '국가에 의한
검열'이라는 비판을 피할 수 있는 유일한 길은 법적인 강제를 포기하는 것뿐이다.
현재의 법률에서 형사적 처벌을 강제할 조항을 없애면 그것이 바로 정보통신부가
입에 주문처럼 외우고 다니는 자율적인 인터넷 내용등급제이다. 이처럼 간단한
사실을 굳이 이리저리 비틀어 '진심'을 몰라준다고 억지를 부리는 건 우스운
노릇이다. "정보통신부가 인터넷 내용등급제에 목메는 이유는 인터넷을 장악해
밥그릇을 늘이려는 검은 속셈 때문"이라는 비판이 억울하다면, 현재의 인터넷
내용등급제 도입을 즉각 중단하고, 제 시민 사회단체 및 인터넷의 자유를 갈망하는
이들의 목소리에 귀를 기울여야 할 것이다.

우리는 정보통신부와 정보통신윤리위원회를 항시적으로 지켜볼 것이다. 그리고
정보통신부와 정보통신윤리위원회의 행보에 따라 그에 합당한 대응을 지속적으로
해나갈 것임을 약속한다. 
즉 우리는 아래의 요구가 받아들여지지 않는다면 가능한 법적, 정치적, 물리적
수단을 동원해 우리 요구가 관철될 때까지 시민 사회단체 및 인터넷 자유를
갈구하는 모든 이들과 연대하여 강력한 투쟁을 전개할 것을 선언한다. 그리고
우리의 요구가 수용될 때까지 이번 시행령(안)에 반대하는 시민서명운동,
항의메일, 온라인시위, 시민 사회 단체 대표자 항의서한 전달, 정보통신부
항의방문 등의 활동부터 시작하여 사이트 파업, 단식 및 점거농성 등에 이르기까지
수위를 높여가며 끝까지 투쟁할 것이다. 

  우리의 요구

하나, '정보통신망이용촉진등에관한법률 하위법령 개정(안)' 중 시행령(안) 제23조
제1항 2호를 즉각 삭제하라.
하나, 정부 주도의 인터넷 내용등급제와 관련된 모든 시도를 즉각 중단하라. 
하나, 정보통신부는 인터넷의 자유를 침해하는 일체의 행위를 중단하고, 표현의
자유를 적극적으로 보장하라.

2001. 4. 26.

[정보통신검열반대공동행동 소속단체]도서관운동연구회,동성애자인권연대,
문화개혁을위한시민연대,민주언론운동시민연합,민주노동당,민주주의민족통일
전국연합,부산정보연대PIN,성남청년정보센터,안티조선우리모두,인권운동사랑방,
인터넷신문대자보,전국공권력피해자연맹,전국민주노동조합총연맹,
진보네트워크센터,통신연대 사이버권리팀,평화와참여로가는인천연대,
평화인권연대,학생행동연대,한국노동네트워크협의회,한국대학총학생회연합
[문화예술단체]독립예술제사무국,민주화를위한전국교수협의회,서울카툰회,
스크린쿼터문화연대,여성만화인협의회,여성영화인모임,우리만화발전을위한
연대모임,전국시사만화작가회,전국아마추어만화동아리협회(ACA),젊은만화
작가모임,하자센터 시민운동기획팀,한국독립영화협회,한국만화가협회,한국
민족예술인총연합,한국민족음악인협회,한국애니메이션예술인협회,한국영화
인회의[인권단체]민주주의법학연구회,고난받는이들과함께하는모임,다산인권센터,
민족민주열사희생자추모(기념)단체연대회의,부산인권센터,불교인권위원회,
울산인권운동연대,인권과평화를위한국제민주연대,인권실천시민연대,전국
민족민주유가족협의회,전북평화와인권연대,제주인권지기,새사회연대,
천주교인권위원회,한국기독교교회협의회 인권위원회,민주화실천가족운동협의회,
[시민·지역단체]참여연대,부산청년정보문화공동체,참여자치와환경보존을위한
제주범도민회,함께하는시민행동,민주사회를위한변호사모임,평화마을 
PeaceNet,언론개혁시민연대,환경운동연합 시민환경정보센터,정보통신연대 
INP,지구촌동포청년연대 KIN,노동자정보통신지원단LISO (이상 64개 단체)



<법률 의견서>

  정보통신망이용촉진등에관한법률시행령개정령(안)에 대한 
  『민주사회를 위한 변호사모임』의견서

1. 정보통신부는 2001년 4월 20일, 정보통신망이용촉진등에관한법률의 개정(2001.
1. 16., 법률 제6360호)에 따른 시행령의 개정령안을 발표하였다.

2. 그 주요내용은 개인정보보호정책에 관하여 위 법률로부터 위임받은 사항과
청소년보호정책에 관하여 위임받은 사항으로 대별된다.

3. 그런데 청소년보호정책에 관한 규정 중 일부는 법률의 위임범위를 벗어난
규정으로 판단되므로, 개정령(안)에서 삭제되어야 한다. 그 내용과 근거는 다음과
같다.

   가. 시행령(안) 제23조 1항은 청소년보호법에 의해 지정된 청소년유해정보를
단순히 표시하도록 하는 외에 내용선별소프트웨어가 이를 인식하여 청소년의
접근이 차단될 수 있는 기술적 방법으로 표시하도록 규정하고 있다.

  나. 하지만 위 법률 제42조는 "대통령령이 정하는 표시방법에 따라 당해 정보가
청소년유해매체물임을 표시하"도록 규정하고 있으므로, 법률의 위임을 받은 사항을
규정하는 시행령에서 그 표시방법에 관한 사항 외에 별도의 기술적 조치를
요구하는 것은 위 법률의 위임범위를 벗어나는 것이다.

   다. 더구나 내용선별소프트웨어에 의해 청소년유해정보임을 인식할 수 있도록
해야 한다는 내용은 정보통신부의 위 법률에 대한 입법예고안에 포함되어 있던
이른바 '정보내용등급자율표시제'에 포함되어 있었으나,
'정보내용등급자율표시제'가 표현의 자유를 침해할 우려가 있다는 이유로
국회심의과정에서 모두 삭제되면서 "청소년유해매체물을 제공하고자 하는
정보제공자는 내용등급표시제의 표시방법에 따라 당해 정보가
청소년유해매체물임을 표시하여야 한다"는 규정도 위 개정법률과 같은 내용으로
변경되었으므로, 이번 시행령(안)과 같이 내용선별소프트웨어에 의해
청소년유해매체물임이 인식되도록 강제하는 규정은 곧 위 법률의 입법취지와
입법기관인 국회를 의도적으로 무시하는 것이라 아니할 수 없다.

  라. 한편 위 법률 제64조는 "제42조의 규정을 위반하여 당해 정보가
청소년유해매체물임을 표시하지 아니하고 영리를 목적으로 제공한 자는 2년 이하의
징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처"하도록 규정하고 있으므로, 위 법률 제42조
'대통령령이 정하는 표시방법'을 근거로 하는 시행령 규정은 형사처벌의
구성요건요소가 되므로, 법률이 위임하는 사항에 한하여 엄격히 통제된 규정이
되어야 한다. 그런데 시행령(안)은 '표시방법'으로 볼 수 없는 '기술적 조치'를
추가로 요구하고 있으므로 법률이 위임하고 있지 아니한 새로운 구성요건을
추가하는 것이 되어, 죄와 형을 법률에 의해 정해야 한다는 죄형법정주의의 원칙에
위배될 소지가 있다.

4. 따라서 위 시행령(안) 제23조 제1항 제2호 "... 또한 당해 정보가 법 제41조
제1항 제1호의 규정에 의한 내용선별소프트웨어가 인식하여 청소년의 접근이
차단될 수 있는 기술적 방법으로 표시하는 것..." 부분은 삭제되어야 한다.

2001.    4.     23

민주사회를 위한 변호사모임 (회장 송두환)